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國務院令第４８８號公布了《殘疾人就業(yè)條例》（以下簡稱條例），條例將于２００７年５月１日起施行。針對大家關心的有關條例的一些問題，記者采訪了國務院法制辦負責人。

 

    問：請您介紹一下條例出臺的有關背景情況和意義？

    答：殘疾人是需要全社會關心和幫助的特殊困難群體。殘疾人就業(yè)是保障殘疾人平等參與社會生活、共享社會物質文化成果的基礎。黨中央、國務院歷來高度重視殘疾人就業(yè)工作。改革開放以來，特別是《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱殘疾人保障法）公布施行以來，我國殘疾人的就業(yè)狀況得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，在我國8296多萬殘疾人中，已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的2266萬人，其中城鎮(zhèn)463萬人、農(nóng)村1803萬人。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和老齡化程度的加劇，殘疾人就業(yè)工作也出現(xiàn)了一些新的情況和問題，主要表現(xiàn)為：一是，殘疾人數(shù)量不斷增多。我國目前尚有858萬有勞動能力、達到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。二是，各級人民政府和用人單位依法吸收殘疾人就業(yè)的責任不夠明確，特別是一些用人單位不按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)、不依法與殘疾人職工簽訂勞動合同，以及歧視殘疾人的情況時有發(fā)生。三是，對殘疾人就業(yè)的各項保障措施需要進一步完善。四是，殘疾人就業(yè)服務培訓等工作相對滯后，需要進一步加強對殘疾人就業(yè)的指導、服務和職業(yè)培訓的力度，提高殘疾人的就業(yè)能力。為了解決上述問題，促進殘疾人就業(yè)狀況的根本改善，有必要制定有關殘疾人就業(yè)的行政法規(guī)。條例的制定實施，將惠及全國八千多萬殘疾人，對于促進殘疾人工作的全面發(fā)展、乃至經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，都具有重要的、積極的意義。

    問：請您談一談政府在保障和促進殘疾人就業(yè)中的主要職責？

    答：政府在促進殘疾人就業(yè)工作中具有主導作用。根據(jù)殘疾人保障法的有關規(guī)定，條例進一步明確、強化了各級人民政府以及殘疾人聯(lián)合會在促進殘疾人就業(yè)中的職責：縣級以上人民政府應當將殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件；各級人民政府應當加強對殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調；縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好殘疾人就業(yè)工作；縣級以上人民政府勞動保障、民政等有關部門在各自的職責范圍內，做好殘疾人就業(yè)工作。中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織依照法律、法規(guī)或者接受政府委托，負責殘疾人就業(yè)工作的具體組織實施與監(jiān)督。

    問：條例對用人單位在吸納殘疾人就業(yè)方面的責任作了哪些規(guī)定？

    答：根據(jù)殘疾人保障法關于“機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，應當按一定比例安排殘疾人就業(yè)”的規(guī)定，在總結用人單位安排殘疾人就業(yè)的實踐經(jīng)驗的基礎上，條例對用人單位在殘疾人就業(yè)方面的責任作了以下規(guī)定：

    一是，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定。同時還規(guī)定：集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數(shù)的25％以上。

    二是，用人單位應當依法與殘疾人職工簽訂勞動合同或者服務協(xié)議，并為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件、勞動保護和符合其實際情況的職業(yè)培訓，不得在晉職、晉級、報酬、社會保險等方面歧視殘疾人職工。

    三是，用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。

    問：為保障和促進殘疾人就業(yè)，條例規(guī)定了哪些保障措施？

    答：一是，縣級以上人民政府應當采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位；縣級以上地方人民政府發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)，應當優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。

    二是，國家對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予扶持；縣級以上地方人民政府及其有關部門應當確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)；政府采購，在同等條件下，應當優(yōu)先購買集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務。